湖南的志愿者总数已突破180万人，但随着志愿服务的深入发展，很多问题需要以法律的形式予以规范。1月24日，省人大代表、团省委书记李晖提出了“关于提请制定《湖南省志愿服务条例》的议案”，建议尽快立法规范志愿服务，其中就提议“鼓励有关单位在招收公务员、招工、招生时，在同等条件下优先录用、录取优秀志愿者。”

　　湖南省志愿者服务超3亿小时

　　“目前，我省注册志愿者已达到50多万人，累计向社会提供1000多万人次、超过3亿小时的志愿服务。”李晖说，志愿服务是作为一种自愿并不为物质报酬参与社会生活，推动人类发展和促进社会进步的行为，其作为政府行为和市场调节之外的第三领域，已成为推动经济社会协调发展的有效手段。

　　“湖南的志愿服务以青年志愿者行动为依托，伴随着全国志愿者行动发展而走向纵深，并以自己的鲜明特色闻名于全国。”据李晖介绍，近年来在大力创新发展特色活动的基础上，湖南省志愿者行动指导中心组织实施了“万支服务队温暖万家”、“雷锋家乡学雷锋”、大学生志愿服务西部计划、芙蓉王“关爱明天”注册志愿者专项行动、“关爱农村留守儿童、争当知心哥哥姐姐”等特色活动，已在社会产生广泛影响。

　　志愿服务政策零散笼统

　　但在李晖看来，当前公众对志愿服务的认同感、参与度不高，而志愿服务的法律地位也不明确。对当前志愿服务促进和保护的政策，仍散见于一些相关法规文本中，较为零散和笼统，缺乏可操作性。如志愿服务应该提供哪些服务、为谁服务、以何种方式组织实施？志愿者应尽哪些义务、享有哪些权利？盗用志愿者的标志、以志愿服务的名义牟取非法利益、损害志愿服务的公益性的人和事应承担什么责任？如此等等，都需要以法律的形式予以明确。

　　另一方面，志愿服务是非营利性质的服务性活动，但必须要有资金作保障。李晖指出，目前我省志愿服务工作经费，主要是从团组织的工作经费中挪用，或者依靠社会赞助。“但这两方面资金都非常不稳定。”因此，她建议，通过立法对各级政府支持志愿服务事业的责任予以确认，对个人、企业、社会赞助志愿服务事业的行为予以认同、鼓励和给予一定的优惠政策。

　　建议优先录取优秀志愿者

　　“相对于志愿服务事业蓬勃发展的局面和需求，我省志愿服务的法制建设较为滞后。”李晖认为，这就迫切需要通过法律来倡导和规范，通过法律体现其价值取向和政策导向。据悉，目前广东、江苏、福建、河南、黑龙江等省都已立法。李晖提出，对志愿服务进行立法，要着重调整在志愿服务活动中产生的志愿组织、志愿者、志愿服务对象以及与社会组织、政府部门之间的关系，规范志愿服务行为和其权利和义务等。

　　在起草的《湖南省志愿服务条例（草案）》中，李晖建议，“志愿服务的范围主要包括扶贫济困、扶弱助残、帮老助幼、支教助学、抢险救灾、环境保护、科技传播、医疗卫生、治安防范、社区服务、大型社会公益活动等社会公益服务。任何单位和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务，不得利用志愿服务组织或者志愿者的名义、标识进行营利性活动或者非法活动。”

　　（编辑：徐凯）

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